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中國國家主席習(xí)近平簽發(fā)第三十一號(hào)“主席令”，正式發(fā)布經(jīng)十二屆人大十六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)。這是新環(huán)保法之后，部修訂的環(huán)保單項(xiàng)法律，如果終審議通過，新的大氣污染防治法將于2016年1月1日開始實(shí)施。

北京生態(tài)文明工程研究院王方辰教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，《大氣污染防治法》的頒布，表明面對大氣污染的問題就得依法管理才有希望，解決了法律約束與保障的問題，意義重大。

比較之前的法律文本，這部法律有了很大的進(jìn)步，像對燃煤、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)污染物等方面的管理都提出了新的要求。其中，“機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款被刪除”成《大氣污染防治法》的亮點(diǎn)，不僅如此，燃油質(zhì)量得到了更多關(guān)注，提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，同時(shí)，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

公共環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，刪除機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款的原因，主要在于這一條款與私人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)之間的矛盾，雖然在中國的污染問題長期治理仍效果不佳的情況下，這么做可能有不得已而為之的部分，但是在任何的立法中間，不應(yīng)該抵觸基本原則，即使要這么做，也應(yīng)該事先授權(quán)，而不是這樣直接寫進(jìn)法律。

有法律專家認(rèn)為，終刪除機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款，體現(xiàn)了《大氣污染防治法》和《物權(quán)法》的統(tǒng)一。從國家法律層面來看，這是一個(gè)進(jìn)步。

至于制定統(tǒng)一的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，馬軍指出，各個(gè)地區(qū)之間的大氣污染很容易相互影響，不統(tǒng)一燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一些大型重型貨車很可能會(huì)受到利益驅(qū)動(dòng)而到加油成本相對較低的地區(qū)加油。標(biāo)準(zhǔn)不同，排放污染的水平也就不同，通過統(tǒng)一各地油品標(biāo)準(zhǔn)，“一盤棋”才更有利于治理。

“大氣法”的修訂籌備工作早在多年前就開始了，但是進(jìn)程一直比較緩慢。目前新法雖然已經(jīng)出臺(tái)，但是環(huán)保部環(huán)規(guī)院副院長兼總工王金南也對媒體表示：“個(gè)人認(rèn)為新修訂的《大氣污染防治法》總體上依然存在一些瑕疵，但如果能夠認(rèn)真地去落實(shí)80%，全社會(huì)都能依法保護(hù)大氣環(huán)境，那么藍(lán)天白云就會(huì)常駐我們的穹頂。”

馬軍認(rèn)為，新法涵蓋的內(nèi)容是十分廣泛的，然而問題的關(guān)鍵并不在于涵蓋問題到底有多全面，而更在于，如何通過這樣的一部法律，讓之前制定的一些大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和措施有效落地。

一直以來，《大氣污染防治法》制定過程中，爭議較大的就是法律沒有把空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)納入核心問題，而依然關(guān)注的是排放的部分，把總量控制放在首位。但是，如果只有減排而后空氣質(zhì)量依然沒有大的提升的話，還是缺乏說服力。馬軍指出，雖然后提出政府部門要進(jìn)行考核然后信息公開，但是并不夠清晰。

另外，馬軍認(rèn)為信息公開方面，公眾參與的部分還有待加強(qiáng)。他認(rèn)為，只有通過有效的社會(huì)監(jiān)督，才會(huì)倒逼法律實(shí)施，倒逼企業(yè)產(chǎn)生減排壓力。雖然新法里要求公開重點(diǎn)排污企業(yè)名錄，但是這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在新的《環(huán)保法》中，有專門的章節(jié)提到公眾參與的問題，而《大氣污染防治法》顯然在這方面沒有達(dá)到與《環(huán)保法》相匹配的水平，達(dá)成一致。

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