2014年以來(lái)，北京市在大氣污染防治等環(huán)境治理領(lǐng)域力度空前。自1月1日起，在率先大幅提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍，為高水平。以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治污減排，正在北京拉開(kāi)序幕。然而，有關(guān)專家表示，雖然治霾總體思路正確，但落實(shí)不力，治理難以短期見(jiàn)效。

復(fù)合型霧霾治理難度超歐美

中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思指出，發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)車文明相繼發(fā)展，我國(guó)霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機(jī)動(dòng)車劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致，屬于復(fù)合型污染，不同于上世紀(jì)倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機(jī)動(dòng)車為首要原因)相對(duì)單一的污染，治理難度要超過(guò)西方國(guó)家。

這種復(fù)合型污染在數(shù)據(jù)上有明顯體現(xiàn)：根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心提供的PM2.5組分實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)顯示，有機(jī)物、硫酸鹽、硝酸鹽為主要物質(zhì)。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，硝酸鹽主要來(lái)自于煤炭和油氣燃燒，機(jī)動(dòng)車排放所占比例非常高;硫酸鹽基本來(lái)自燃煤排放的二氧化硫，在高濕度空氣下，轉(zhuǎn)換生成硫酸鹽;有機(jī)物來(lái)自煤炭、石油類燃燒的不完全燃燒產(chǎn)物，比如垃圾焚燒、露天燒烤、生物質(zhì)燃燒、餐飲油煙、化工生產(chǎn)等。

污染復(fù)雜性不僅在于疊加效應(yīng)，還在于不同污染源排放的污染物之間會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而進(jìn)一步加大霧霾產(chǎn)生的可能性，復(fù)合型污染條件下，整個(gè)大氣環(huán)境對(duì)污染物的容量下降。

“對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)僅占2成的北京而言，機(jī)動(dòng)車污染是‘氮氧化物’的重要來(lái)源?！辟R泓強(qiáng)調(diào)，氮氧化物高濃度共存時(shí)，大氣對(duì)二氧化硫的容量會(huì)急劇下降，例如，京津冀霧霾很嚴(yán)重時(shí)，二氧化硫濃度其實(shí)也就相當(dāng)于倫敦?zé)熿F事件的1/10，但因與其他污染物共存，大氣容量下降現(xiàn)象十分明顯，對(duì)治理霧霾提出前所未有的挑戰(zhàn)。

發(fā)展壓力大 “企業(yè)先隨意上點(diǎn)治污設(shè)施”

如何處理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是治理環(huán)境的掣肘。在不少地區(qū)，財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，前幾年承接“污染”產(chǎn)業(yè)，如今環(huán)境治理成本沒(méi)有著落?！叭绻话l(fā)展經(jīng)濟(jì)，既無(wú)法提高財(cái)政收入、向上級(jí)政府‘交代’，也難以解決群眾就業(yè)?！焙颖笔∫晃豢h級(jí)環(huán)保部門官員說(shuō)。

曾任原國(guó)家環(huán)保局污控司司長(zhǎng)的王漢臣長(zhǎng)期調(diào)研鋼鐵基地。他坦言，不同于公安、審計(jì)、稅務(wù)，環(huán)境體制并無(wú)獨(dú)立性，地方環(huán)保局的婆婆是地方政府，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“肚皮”都沒(méi)照顧好，哪會(huì)情愿搞環(huán)保?

業(yè)內(nèi)人士表示，2013年到2017年，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱大氣十條)的投資估算合計(jì)約1.75萬(wàn)億。然而，規(guī)劃不一定反映真實(shí)市場(chǎng)需求，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不樂(lè)觀。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹指出，需求可能是一廂情愿的推算，各級(jí)政府和企業(yè)恐在低成本環(huán)保投入上徘徊，導(dǎo)致了“企業(yè)你先隨意上點(diǎn)治污設(shè)施”的湊合局面。

提及環(huán)保服務(wù)類企業(yè)生存現(xiàn)狀，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)路光杰表示，只有政府嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、到位執(zhí)法，這樣排污企業(yè)才不會(huì)怕花錢，環(huán)保服務(wù)類企業(yè)才有飯吃，否則就是壓低價(jià)格、壓薄利潤(rùn)，進(jìn)而喪失研發(fā)動(dòng)力。

賀泓等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院“大氣十條”治理思路明確，京津冀的燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)排放、揚(yáng)塵等幾大污染源顯而易見(jiàn)，但同時(shí)存在如何落實(shí)的擔(dān)憂。

據(jù)調(diào)研了解到，排污企業(yè)應(yīng)付檢查、治污產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)是制約當(dāng)前環(huán)境治理的“絆腳石”，而深究企業(yè)緣何沒(méi)有治污積極性，則暴露出治理成本倒掛等深層原因。

燃煤煙氣凈化主要是依靠脫硫、脫硝、除塵。一些排污企業(yè)為適應(yīng)“形勢(shì)”需要，雖安裝環(huán)保設(shè)備，卻只在管得嚴(yán)時(shí)用來(lái)應(yīng)付檢查，存在覆蓋率高、使用率不足的情況;還有企業(yè)為節(jié)省成本和降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不顧環(huán)保設(shè)備治污效果盲目追求低價(jià)，或不按設(shè)計(jì)要求使用設(shè)備，“小馬拉大車”造成治污難以達(dá)到效果。

路光杰算了一筆賬?！傲淤|(zhì)煤與好煤，一噸價(jià)差一二百，大電廠一天燒煤1萬(wàn)噸，一年價(jià)差好幾個(gè)億，傻瓜才會(huì)燒好煤。綜合各項(xiàng)環(huán)保費(fèi)用，對(duì)于鋼廠，不用環(huán)保設(shè)備一年能省至少數(shù)百萬(wàn)元，多則一兩千萬(wàn)元。”

燃煤治理領(lǐng)域，還存在“法律不配套，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。賀泓說(shuō)，電力燃煤排放標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)已相當(dāng)嚴(yán)格，但工業(yè)鍋爐和窯爐的排放立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再如水泥企業(yè)盈利微薄，標(biāo)準(zhǔn)稍微加嚴(yán)即可引發(fā)較大范圍倒閉，減排與經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)致富、社會(huì)穩(wěn)定存在博弈。

不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的背后，或許是治理成本和效率不同。路光杰說(shuō)，電力行業(yè)與工業(yè)小鍋爐，同是燒煤，脫硫脫硝技術(shù)本質(zhì)一樣，但電站鍋爐很大，一天能燒1萬(wàn)噸煤，小鍋爐一天至多燒幾十噸煤，每單位成本開(kāi)銷所削減的二氧化硫和氮氧化物的量，小鍋爐相對(duì)很低。